扩内需又出四记重手 


●核准一批总金额达2000多亿特大工程 

●提高出口退税率降撤部分出口关税

●安排震后恢复重建基金3000亿 

●重建冰雪、地震灾区林业生态

来源：新华社 整理：钱江晚报 日期：2008-11-13


 新华社北京11月12日电 国务院总理温总理12日主持召开国务院常务会议。为落实中央关于扩大内需，促进经济平稳较快增长的决策部署，会议研究决定四项实施措施。

一、核准审批固定资产投资项目

会议核准自宁夏中卫经１１个省（区、市）至广州、香港的西气东输二线项目东段工程，总投资９３０亿元。该项目的建设，对于提高清洁能源比重，缓解天然气供应紧张局面，促进沿线地区经济和社会发展，造福沿线地区人民群众，具有重要意义。核准总投资９５５亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程。还审批了总投资１７４亿元的新疆生产建设兵团玛纳斯河肯斯瓦特、贵州省黔中、江西省峡江等水利枢纽工程和内蒙古巴彦淖尔、安徽省池州九华山等一批民用机场项目。

二、提高出口退税率，调整出口关税

为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，会议决定，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自２００８年１２月１日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及３７７０项产品，约占全部出口产品的２７．９％。根据国内生产消费及国际市场变化，会议同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税。

三、震后重建基金具体方案确定

一是以中央财政地震灾后恢复重建基金３０００亿元为主导，统筹安排受灾地区财政投入、社会捐赠、对口支援、银行贷款等各类恢复重建资金。二是基金重点支持恢复重建总体规划确定的５１个县（市、区）；对规划范围以外的其他灾区，中央加大财政转移支付和扶贫开发等支持力度。三是对恢复重建总体规划确定的城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等，分别确定补助原则、标准和恢复重建基金安排规模。会议强调，要加强部门指导，落实地方政府主体责任，统筹协调各类恢复重建资金，发挥组合优势，加快恢复重建工作。要严格财经纪律，加强监督检查，增加透明度，确保资金使用安全、合规、有效。

四、政策倾斜支持林业生态恢复

会议指出，今年年初在我国南方发生的特大雨雪冰冻灾害和“５·１２”汶川特大地震灾害，使林业遭受严重损失。会议确定，到２０１０年，基本恢复林区生活条件和基本生产能力，受灾林农和林区职工得到妥善安置，灾区恢复重建取得显著进展。为此，必须进一步加强有关政策措施。一是中央财政安排专项资金支持灾后林业生态恢复重建。对林业基层单位职工因灾损毁的住房重建给予适当补助，对林木良种繁育给予适当支持。二是制定受灾木竹最低收购保护价，中央和地方财政对受灾木竹收购加工企业所需流动资金贷款给予贴息。三是对雨雪冰冻和地震灾害形成的难以偿还的造林债务，根据灾情给予优惠或适当豁免。四是将林业灾害救助纳入中央和地方政府相关救灾资金渠道统筹安排。

 

 

跑赢金融危机 
透析本轮宏观调控政策三大特点

面对世界金融危机影响的日益加深，党中央、国务院近日果断决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的十项措施。

这一宏观经济政策的重大调整，受到国内外的广泛关注。最近两天，从公布中央决策，到各部门、各地区紧急行动，可以看出本轮宏观调控政策的三大鲜明特点。

1、出手快、出拳重

与时间赛跑，与金融危机的不利影响赛跑。中央对宏观经济政策的调整迅速出手，坚决有力。

９日向社会公布的国务院常务会议有关精神，包括了财政政策和货币政策的重大调整，以及约４万亿元的投资计划。

最近三天来，国务院及相关部委密集召开会议，频出配套政策，提振经济，给人信心。

１０日上午，国务院紧急召集省区市人民政府和国务院部门主要负责人在北京开会，部署落实中央政策措施。温总理作重要讲话。

随即，国家发展和改革委员会召开紧急会议，安排今年新增１０００亿元中央政府投资工作……

有舆论称，这成为一场落实中央最新决策、迎战金融危机的旋风行动。人们相信，由这些政策所推动的经济增长步伐，正在与由世界金融危机所带来的不利影响赛跑。

出手不但要快，出拳还要重。本轮宏观调控政策的重大调整雷厉风行，体现了速度和力度的有机统一，向外界发出了应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号。

综观中央出台的十项措施，安排的工程涉及民生、基础设施、生态环境和灾后重建等方面，两年多时间约需投资４万亿元。这是一个最直接、见效快的方案和手段。据铁道部估算，仅明年计划的６０００亿元铁路投资，对经济增长的拉动达１．５个百分点。　

2、投资下滑、出口下滑……这次政策重大调整，就是要扭转经济下滑的势头

除了国际金融危机的影响外，我国当前还存在着部分行业产能过剩、产业结构亟待升级、低水平建设容易反弹等问题。如果只顾眼前增加投资刺激经济，容易扩大已有问题，给今后发展埋下新的隐患。而这次出台的政策，选准了着力点，强调扩大投资与优化结构并重，把解决眼前问题和有利于长远发展结合了起来。

从十项扩大内需的措施看，除了民生工程外，政府投资的一个重点就是铁路、公路和机场等重大基础设施建设以及农村基础设施建设，这都是为今后增长打基础、为将来发展添后劲的长远之举。

从产业投资看，优化结构的意图更为明显。对于急需发展的产业大力支持，除了基础设施的投资外，还专门拿出资金加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步，但对于那些高耗能、高污染的产业仍然要坚决控制、决不放松。

防止重复建设，避免猛干一阵过后调整，从中央到部门对这一点都有清醒的认识和明确的措施。国家发展改革委提出，严格防止把中央新增的投资用于“两高”行业和低水平重复建设。

3、“过去我们常说经济发展改善了人民生活，这次政策调整我觉得从某种意义上改变了人们以往观念和思路，其实改善人民生活也是促进经济发展。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

从加快建设保障性安居工程，到加大农村沼气、饮水安全工程建设力度；从加强基层医疗卫生服务体系建设、加快中西部农村初中校舍改造，到提高粮食最低收购价格和低收入群体等社保对象待遇水平；从加快城镇污水、垃圾处理设施建设，到加快地震灾区灾后重建各项工作……民生工程被摆在十项扩大内需措施中的首要位置。

目前老百姓的后顾之忧比较多，教育、医疗费用过高，社会保障标准偏低等等，都让不少人不敢花钱，限制了经济增长。中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷说，中央财政可以借此次调整机会，在全民社会保障领域大有作为。他估计国家财政对社会保险每投入１亿元，居民消费可增加１０亿元